作为四川省首批统筹城乡综合配套改革试点市，自贡抓住先行先试的大好时机，坚持“一活二变三化”基本路径，以做活机制、做强产业、做大城镇、做美农村为基本要求，全面推进城乡统筹发展。
以改革理念和手段，直面和解决发展中的难题。这既需要外在推力，更需要内在动力。大做激活土地、资金、劳动力等生产要素的文章，解决“钱从哪里来”、“地从哪里来”、“人往哪里去”等改革面临的现实问题。
通过问需于民、问计于民和借鉴借脑借智，走释放改革红利之路，我市制定了实施农村产权确权登记和流转的“1+10”政策框架体系，农村集体土地所有权、使用权、宅基地使用权、林权“四权”确权登记颁证基本完成，金土地工程整理土地42万亩，取得占补平衡指标5.6万亩，19个城乡建设用地增减挂钩项目可节余周转指标5043亩，有力支撑了城乡互动发展。
设立了全国首批、全省首家地市级总分行制试点村镇银行——自贡农商村镇银行，健全了涉农项目财政资金整合制度和工作机制，全市“三农”投入年均增长38.6%。通过土地整理中心和土地储备中心，建立政府投入、储备土地抵押和挂钩周转指标贷款等相结合的农村土地综合整治专项启动资金，每年筹措资金2亿元以上。
建立了覆盖城乡的三级就业社保服务网络体系，完善农民变市民的社会保障、子女入学等相关配套政策。试点以来，新增城镇常住人口22.8万人，新增城镇就业17万人。高新区实施了城乡“一元化”户籍改革，“农民变市民”近3万人，建设了具有示范意义的新型农民集中居住区，实现公共服务与就业全覆盖。
新型工业化、新型城镇化、农业现代化与新农村建设同步推进，实施安居就业联动工程。通过实施全市“三个百万”人口居住就业计划，以产村相融和构建农村新型“四级居住”形态为抓手，推动农民生活方式转变。试点以来，依托场镇建成农民新居1.3万套、181万平方米，富顺代寺镇、贡井龙潭镇等小城镇建成区和城镇人口增加了一倍。沿滩“红旗”、贡井“七星湖”、荣县“金台”、富顺金竹等新农村综合体实现“七化十二有”标准，惠及农民群众10万人；综合体内规模化种养率57.3%，农民集中居住率36.6%，聚居区和农家大院两级居住更好地满足了农民生产生活需求。
大力推广“农民土地入股、政府投入折股、企业利益兜底、特色产业全程托管”等新机制新模式，形成产业利益合理分享机制。特别是通过政府性投入量化为农民股份，入股组建农民合作组织，参股龙头企业方式，增加了农民的财产性和经营性收入。
坚持“城乡规划、基础设施、公共服务向农村延伸”，实现城乡共享改革和发展成果的公平正义。按照产业形态、居住形态、文化形态、自然生态“四态一体”与“产村相融”理念，统筹城乡经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境保护等“多规协调”，完成全市960个村庄规划和新村建设规划，实现集镇规划全覆盖。加强农村“路水电气网”基础设施和“医教文体广”公共服务体系建设，所有乡镇通油路（水泥路）和客运，农村集中供水（自来水）率已达56.3%，年内可实现乡镇污水处理设施全覆盖。力推城乡学校共建、医疗牵手、文体共享工程，建立了村级公共服务运行维护机制，开展了村级组织能力建设专项试点。下放23项管理权，在17个乡镇实施扩权强镇试点。全市已建立村民议事会110个，村村均建有村务公开监督小组、民主理财小组，全面实现“阳光村务”。
仅从农业增效、农民增收的角度看，我市2012年已实现农业增加值109.39亿元，年均增长3.9%，占地区生产总值的12.3%；农民人均纯收入7955元，居全省第六位、川南第一位，给省委、省政府交上了一份合格的答卷。
