据自贡搜房网最新消息 1月12日，国土资源部执法监察局局长李建勤通报了2011年土地违法情况。2011年土地执法共发现违法用地行为7.0万件，涉及土地面积75.1万亩，同比分别上升5.8%、11.0%。
2010年以来，国土部不断加强土地违法违规的督察、执法力度，缘何土地违法数量和面积仍在上升？
对此，国土部土地利用司的一位人士介绍，地方土地违法违规频发的根本原因在于土地供需矛盾下，地方政府对土地的粗放利用，惯性以增量求发展。
而就在前不久，国土资源部部长徐绍史在“国土资源工作会议上”对2012年的土地违法形势非常担忧，徐绍史表示，2012年的土地需求，尤其是中西部的用地需求将继续扩大，在土地利用方式尚未转变之际，预计土地的违法违规问题也将更加突出。
压力更大
数据显示，2011年，全国发现违法用地行为7.0万件，对其中4.2万件违法用地案件进行立案查处，涉及土地面积65.6万亩(其中耕地22.4万亩)，同比分别上升2.5%、上升11.4%(下降5.7%)。
李建勤介绍，受国土资源供需矛盾日益突出、资源利用方式粗放、经济发展方式尚未根本转变等因素影响，国土资源领域违法违规总量较大。
而在总结2011年的土地违法特点时，李建勤表示，受产业转移、城市建设、地方政府的资源利用方式粗放等诸多因素影响，西部地区土地违法数量和面积呈现连年上升的趋势。
与此同时，国家级和省级重大项目工程的违法用地问题也非常突出，铁路、公路、机场等基础设施建设的“未报先用”、“未批先用”等违法违规问题也居高不下。
除此之外，在城乡一体化、城乡建设用地统筹过程中，农村的违法用地呈现量小面广的特点。
而土地执法进入2012年，李建勤坦言，今年的执法压力或更大，主要原因是今年土地违法违规反弹的压力较大。
徐绍史在国土部年度工作会议上介绍，2012年作为“十二五”承上起下的一年，城市的发展规划、建设工作也相继发布、铺开；“十二五”规划的重点建设项目也陆续上马，交通水利为主的基础设施建设、保障性住房等民生工程的建设力度还有加大，再加上各地基本完成换届，地方建设热情依然高涨，用地需求也将进一步放大。
以中西部地区的土地违法违规为例，上述国土部土地利用司的人士介绍，2011年，中西部地区的土地供应总量大幅度增加，占比提高2.8%，其中，工业和基础设施建设用地明显高于全国水平。
不过，据国土部土地利用司的一位人士透露，国土部正在酝酿避免土地违法的长效机制，包括土地利用、审批制度、土地管理共同责任机制等一系列改革，督促各地方政府在用地上更加集约和节省。
土地财政迎大考
据上述国土部土地利用司的人士介绍，2011年，全国土地出让金虽然有所增长，但增幅有较大幅度下降，并将直接影响地方政府的预算支出和偿还债务。
上述人士进一步表示，亟需国土部关注的是，地方政府通过加大土地储备获取土地融资，以及加快土地出让获取土地出让金用于建设投资和偿还债务时，可能面临的违法违规现象，包括违法违规占用集体土地等。
“地方政府一般会多向国土部申请指标，用地需求在，但指标不够，违法违规用地现象自然无法避免，”河北省国土厅的人士在电话中向记者介绍，“预计今年地方政府的土地供需缺口大概在1：3以上，中西部地区的缺口可能更大。”
“地方政府对于土地的需求，一方面来源于土地划拨用于保障房、基础设施建设；另一方面也来自于地方政府的卖地需求。”阳光100集团常务副总裁范小冲在“首届中国旅游投资”ITIA奖评选结果发布会上接受自贡搜房网记者采访时表示。
除此之外，上述国土部土地利用司的人士表示，土地的金融属性也放大了地方政府对于土地的利用需求，土地可作为抵押物进入银行抵押贷款，从而解决地方政府的资金压力。
而在土地金融属性的影响下，上述河北国土厅人士向记者介绍了2012年地方政府卖地逻辑，“虽然今年地方政府的资金压力很大，既要建设、也要还债，但是在土地财政依然为地方政府的唯一收入来源的前提下，如果没有合理的溢价率，最好不卖。”
对此，上述人士进一步解释，在保证合理溢价率的情况下，可以保证土地融资，防止债务风险。
范小冲介绍，土地价格一旦下跌，用于银行抵押的土地价值缩水，地方政府的债务风险也将扩大，因此，地方政府求解资金问题的形势非常严峻。
当然，上述河北国土厅人士也澄清说，合理的溢价率并非是指单块土地出让金的大幅升高。
“可以预见的是，土地价格不会呈现市场预见的大幅下调，可能会有结构性波动，由此也会降低开发商的购地热情，预计今年的土地市场将更加低迷。”上述人士如是说。
（自贡搜房网）
